美国各州政策开路 力挺光伏到底

    据了解，美国已经成为全球第三大太阳能光伏市场，仅次于德国与意大利。据有关分析机构最新美国太阳能市场报告显示，尽管美国经济不稳定，但是2011年太阳能市场却成倍成长；在联邦政府、州政府与各地方政府过去一年及2011年上半年的政策激励下，2011年美国太阳能市场依照不同区各都有了不同程度的成长。

　　从去年起，美国的新能源鼓励政策开始偏向太阳能。2010年12月，由美国国会审议通过的延长减税法案由巴拉克·奥巴马总统签署生效。根据该法案，美国财政部(TreasuryDepartment)1603计划，即“使用现金补贴替代投资税收减免”政策将延长实施一年，这是对太阳能行业一份绝佳的圣诞大礼。美国能源部和内政部也在太阳能行业内也有新的举动。此外，另外几条消息也同时被公布，包括关于选取合适的公共土地作为“太阳能地带”(solarenergyzones)的环境分析，能源部的战略物资研究报告，以及聚光光伏(CPV)和聚光光热发电(CSP)技术的推荐试验场地。

　　除了延长减税法案之外，美国财政部还通过直接提供贷款担保的方式，为光伏电站投资者的融资提供帮助。在整个2011年一季度，有关美国能源部为光伏电站提供贷款担保的消息称得上是不绝于耳。以奥巴马为首的美国政府也力挺太阳产业的发展，2011年9月，Solyndra公司破产引起美国市场对政府态度的质疑，对此，美国内政部长KenSalazar做出回应并表达了政府及其对太阳能产业的态度。

　　一、美国内政部长KenSalazar：持续积极推进太阳能产业发展

　　2011年9月，美国内政部长KenSalazar表示，尽管对于破产的加利福尼亚太阳能电池板制造商5.28亿美元的贷款引起了一场论战，但奥巴马政府仍将继续推进太阳能产业发展。Salazar在美联社（TheAssociatedPress）的采访中表示，Solyndra公司案件和加州大规模布莱斯（Blythe美国城市名）太阳能项目的推迟体现了太阳能产业所面临的挑战。但是他仍表示对太阳能发展潜能非常看好。奥巴马政府把推动太阳能发展作为推进可再生能源发展的一部分，并投注了数以亿计的资金。

　　Salazar认为太阳能发展前景一片光明，预计未来几年将迎来大的成功，他断言太阳能将可能成为支付得起的替代燃煤发电和其他传统能源形式的可再生能源。同时，Salazar也不回避风险问题，其中包括来自中国和技术上的激烈竞争导致一些太阳能公司因难以为计而破产。

　　Solyndra是第一家在能源部资助可再生能源公司计划指导下而获得贷款的公司，贷款金额超过5亿美元；但是来自中国的竞争以及欧洲经济衰退市场枯竭促使Solyndra走向了破产，并解雇了1,100名员工。他认为Solyndra公司的失败和其他高调破产案就像早期石油天然气勘探者们遇到的“干钻井”情况，要有耐心。

　　Salazar把这个失败称为太阳能产业走向成熟的一部分，并表示不会改变他支持更多太阳能项目的决心。

　　无论采取何种方式，除了美国政府及能源部的积极政策，美国各州也都极其重视自身太阳能产业的发展，积极推进州太阳能激励机制，对光伏电站实施补贴。那么，美国光伏政策是如何风云变幻的呢？下文将为您揭开美国实现高装机增长率的神秘面纱。

　　二、极富代表性的美国各州政策一览：

　　美利坚合众国包含有五十个州，各州太阳能光伏产业发展欣欣向荣，遍地开花。现在笔者带你解析美国主要的几个太阳能光伏发展较快的州的光伏政策：

　　1、加利福尼亚州：政府颁布政策简化项目申请程序

　　美国加利福尼亚州立处美国南部，一年四季阳光充足，因此美国加利福尼亚州的太阳能系统装机量持续保持领先，在2010-2015年期间，新增安装量预计可达7.5GW。IHS的分析师MichaelSheppard认为这归功于该州对太阳能产业积极的政策支持以及充足的日照时间。

　　据了解，美国主要的光伏安装市场是加利福尼亚州，在美国并网发电安装量中，该州占到53%的市场份额，自2010年以来加州仍然维持着他在美国市场中的重要角色。为此，了解加州的光伏补贴政策显得尤为重要，因为他很有可能成为美国其他州发展光伏、启动新市场的借鉴对象。

　　2002年秋季，加州参议院通过了1078法案，要求加州的三大电力公司在每年的电力采购中，将可再生能源零售电量每年增加1%，最终到2017年达到20%。

　　2011年，加利福尼亚州所安装的光伏装机容量是美国所有州中最高的，预计到明年，可再生能源所产生的电力可达1.2GW。相比之下，其他州光伏安装的装机容量远远低于加利福尼亚州。

　　据称，美国加利福尼亚州州长布朗（JerryBrown）于2011年9月末签署一项旨在简化光伏发电项目申请过程的法案，并通过这种方式达到支持太阳能产业的目的。美国新罕布什尔州也不甘落后，积极推进太阳能产业的发展，并为此推出新的退税政策。

　　2、新罕布什尔州：对太阳能和风能实施退税政策

　　新罕布什尔州是位于美国新英格兰区域的一个州，面积为24，097平方公里在五十州内，名列第四十四位。在美国新罕布什尔州，小规模太阳能和风能家庭安装项目再次获得多达4,500美元的国家安装退税。可再生能源住宅激励项目使近300个安装可再生能源系统的家庭拿到了退税。他们安装的可再生能源系统容量均达5KW--能为一般的家庭提供一半电力。

　　可持续能源部主任JackRuderman表示，2011年到2012年6月30日为该可再生能源住宅激励项目设置的资金为927,964美元。其中，大约500,000美元将发放给已列入资助行列的太阳能安装家庭，剩下的425,000美元将发放给新加入安装的家庭。

　　如果那些资金在2012年7月份前发放完毕，该项目将会再次罗列一个等待名单，继续欢迎想获得回扣的新安装家庭。为该项目发放的回扣是1.25美元/W，最大到4,500美元或50%的系统安装成本。

　　太阳能发电系统范围等级通常从2千瓦到5千瓦不等。一个5千瓦的系统能满足大多数家庭的电力需求，或在某些情况下，完全抵消能源法案。当再加上联邦激励计划提供了30%安装成本,国家退税将使新罕布什尔州居民用不到10000美元的价格就可以购买一个实质性的住宅太阳能系统。

　　现在新罕布什尔州政府网站上可以下载应用过程的表格。新罕布什尔州的居民需要迅速行动起来，利用仅有的42.5万美元来发挥退税计划带来的优势。无论以什么方式进行支持，新罕布什尔州的这些政策都极大地推动了该州太阳能产业的发展。与此同时，亚利桑那州政府也没有对太阳能产业袖手旁观，积极为新能源企业提供积极的激励措施，推动包括太阳能在内的新兴产业的发展。

　　3、亚利桑那州：为新能源企业提供积极的激励措施

　　亚利桑那州是美国西南部4个州之一，面积约为29.5254平方公里。自迈入2011年以来，亚利桑那州的可再生能源市场发展突飞猛进。各企业充分利用了税务优惠政策、有利的商业环境、专业的人才和比美国其他州更充沛的阳光。

　　亚利桑那州州长JanBrewer表示：“亚利桑那州在通过ArizonaCompetitivenessPackage后对太阳能和可再生能源的关注将显著增加经济发展机遇，并鼓励在这个充满创新、发展迅速的行业领先的企业重新部署它们的业务。ACA（亚利桑那商务机关）正在全球大力宣扬亚利桑那州是发展尖端太阳能技术的理想之地。”

　　针对亚利桑那州可再生能源企业的激励措施包括：高达资本投资10%的可获退还所得税减免、ArizonaCompetes交易完成基金、针对每个高管新工作的高达9000美元的所得税减免、高达150万美元的员工培训可偿还援款、高达34%的研发税务减免、重大的营业税减免，包括将州所得税率从6.97%降至4.9%。

　　ACA总裁兼首席执行官DonCardon表示：“美国太阳能市场的规模有可能在2012年增长一倍。亚利桑那州和ACA致力于促进这一增长。亚利桑那州具有的商业机遇和税务优惠使我们成为了可再生能源领域的有力竞争者。”

　　目前，尽管美国政府部们的光伏安装需求量因为预算调整而减少，但是民用住宅及公用事业的光伏安装需求量的增加抵消了美国政府这部分下降的影响。随着新的光伏激励政策的推出，美国除加州外的其它各州也积极推进太阳能产业的发展，从而扩大了美国新的太阳能市场，这对急需拓展欧洲以外市场的中国光伏企业来说，也是一则利好消息。由此可见，政府政策在推动太阳能产业发展进步的过程中发挥了极其重要的作用，很多国家或政府都应当认识到这一点，并根据国情推出积极的激励措施。