资源不足、能源短缺以及传统能源带来的环境问题，已经成为制约我国国民经济持续发展的重要因素。大力发展可再生能源是解决这一问题的关键路径，其中，风电作为技术最成熟的可再生能源发电方式之一，近年来得到快速发展。同样，大力发展风电等新能源产业，对促进全县经济社会持续发展积极有益，也是实现节能减排目标、打赢蓝天保卫战、有效治理大气污染的重要途径。笔者通过调查与思考，形成如下报告。
一、风力发电概述
（一）风能的利用。风能作为人类取之不尽用之不竭的可再生能源，具有储量巨大、清洁安全、广泛充足等优点，在能源战略中具有重要地位。风能利用主要是将大气运动时所具有的动能转化为其他形式的能。人类对风能的利用有着悠久的历史。在蒸汽机出现之前，风能已被广泛用于帆船航行、提水灌溉、排水造田、磨面锯木等。到19世纪末，风力发电机的研制和第一座风力发电站的建成，标志着风力发电成为了风能利用的最重要形式，随后世界不同地区建立了许多大中型风电场。预计到21世纪中叶，风力发电将会成为世界能源供应的支柱之一，成为人类社会可持续发展的主要动力源。
（二）风力发电的定义。风力发电机一般由风轮、发电机（包括传动装置）、调向器（尾翼）、塔架、限速安全机构和储能装置等构件组成，分为直流发电机、同步交流发电机和异步交流发电机三种。风力发电机的工作原理比较简单，风轮（由2个或3个叶片构成）在风力的带动下旋转，把风的动能转变为风轮轴的机械能，发电机在风轮轴的带动下旋转发电。风力发电具有常规发电所不能及的优点：清洁环保，环境效益好；可再生，永不枯竭；基建周期短，装机规模灵活；故障率低、维护简便，可以无人值守等。
（三）风力发电的类型。风力发电主要分为集中式和分散式两类。集中式风力发电是指所产生电力全额上网且在配电系统平衡调节的风电项目，规模通常为50MW~100MW，接入等级通常为110kV和220kV，侧重于供电侧，典型场景为较偏远的山地丘陵；而分散式风力发电是指所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目，规模通常低于50MW，接入等级通常为10kV、35kV、110kV低压侧，强调就地消纳，严禁向上一级电压等级电网送电，侧重于用户侧，典型场景为靠近用户、风资源较优的位置。
二、凤翔县风力发电现状
（一）凤翔县风电资源开发规划情况
目前，宝鸡市已建风电场装机144.1MW，在建风电场装机146.2MW，主要分布在凤县、太白县和陇县。2018年，宝鸡市根据自身资源条件和电力消纳条件编制了《宝鸡市风电开发规划报告（2018年-2025年）》（简称“《报告》”），为风电开发提供了技术支撑和开发依据。根据《报告》，风能资源主要集中在南部秦岭山区、西北部关山地区域和东北部丘陵区，共规划15个风电场，其中集中式8个，分散式7个。由于我县风资源较优且靠近用户和省市骨干电网线路，《报告》中我县规划有两座风电场，分别是宝玉山集中式风电场和姚家沟分散式风电场。
宝玉山风电场规划装机容量50MW，预测年利用1700小时，上网电量8500万千瓦时，拟送至凤翔110kV变电站或糜杆桥110kV变电站消纳，占地面积130.02km?，位于凤翔县城北部约19km处的山区，场址坐标介于东经107°16′54.92″~107°35′47.99″，北纬34°38′13.79″~34°45′07.76″之间，海拔高度在1100m~1550m之间。场区中部有S210道路通过，交通条件便利。
姚家沟风电场规划装机容量50MW，预测年利用1700小时，上网电量8500万千瓦时，由位于镇区的凤翔变低压侧进行消纳，占地面积51.23km?，位于凤翔县城东北部约23km处的山区，场址坐标介于东经107°29′9.96″ ~107°36′8.28″，北纬34°40′27.62″~34°45′10.13″之间，海拔高度在1300m~1550m之间。场区西侧有S210道路通过，交通条件便利。
（二）风电项目建设实施情况
截至2018年底，我县仅有两个风力发电项目，均位于宝玉山风电场，分别为投资40834.49万元的华润凤翔宝玉山50MW风电项目和投资41448.3万元的中明凤翔糜杆桥一期50MW风电项目，虽已获省发改委核准，但因国家林业和草原局《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》（林资发〔2019〕17号）中有关风电场建设“禁止占用天然乔木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下区域的有林地、一级国家级公益林地和二级国家级公益林中的有林地”的规定，两个项目仍在做前期准备工作。
三、凤翔县风电项目实施面临的机遇
（一）从自然禀赋来看，我县拥有丰富的风能资源。
凤翔县属暖温带半湿润半干旱季风气候区，特点是冬季干燥严寒，夏季湿热多雨，春秋为过渡季节，春暖干旱、秋凉湿润。年平均气温11.5℃，年平均降水量606.13mm，年平均相对湿度68.86%，全年无霜期207天，年平均风速2.16m/s。风能资源主要集中在北部丘陵山区，规划风电场区域80m高度年平均风速介于4.72m/s~4.85m/s之间，平均风功率密度介于124W/m?~127W/m?之间，风向以东南和正北方向为主，风能方向以北为主，属于Ⅳ类风电资源区。
（二）从政策扶持来看，风电项目具有广阔的前景。
当下及未来几年，可谓是风电产业走向市场化的关键之年，针对风电发展的新形势，从中央到地方出台了多项政策（见表一），内容涉及开发规划、电价、消纳、建设规范等维度，其中绝大多数都立足于为风电的长远健康发展扫除障碍，主要体现在以下方面。
表一：2018-2019 年主要风电政策汇总表
一是配额制助力解决新能源消纳问题。可再生能源电力配额制分别于2018年3月、9月、11月三次公开征求意见，文件对配额指标确定、配额义务承担主体、配额指标分配方式、配额义务考核方式、建立可再生能源电力证书交易市场等做了明确规定，并指出保障小时之内的发电量按标杆电价计算收益，保障小时之外的发电量参与市场竞争，通过强制手段和市场化手段结合的方式解决可再生能源消纳的问题。
二是可再生能源领域企业负担不断减轻。2018年4月，国家能源局下发的《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》，出台多项措施为可再生能源减负，清理清洁能源产业的非技术成本，包括地方政府收取的风电资源费、违规要求风电投资商配套的投资、与风光资源捆绑的其他投资、电网企业违规收取的接入费用等，从而优化风电营商环境，发现风电行业的真实成本，减少行政对风电行业干预，倒逼风电成本下降，加速新能源平价上网，为补贴退坡做准备。
三是竞争配置加速风电平价上网。2018年5月，国家能源局下发的《风电项目竞争配置指导方案（试行）》文件指出，从2019年起，新增核准的集中式风电项目全部通过竞争方式配置与确定上网电价，不得高于国家规定的同类资源区标杆上网电价，从而通过竞价发现风电的真实成本，改变风资源配置方式，解决地方政府行政审批分配风资源的低效率问题，为未来几年风电平价上网做好准备。
四是全额保障性收购可再生能源电量更趋规范。自2016年《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》印发以来，我国可再生能源弃电量得到很大程度上的改善和提升。但实际实施中，对可再生能源收购“保量不保价”“不保量不保价”问题接踵而至，随着《电网企业全额保障性收购可再生能源电量监管办法（修订）（征求意见稿）》的正式发布，这一影响可再生能源发电企业切身利益的现象，有望得到根本性解决。
（三）从长远发展来看，风电项目具有相对稳定的效益。
虽然国家对风力发电产业的补贴政策在未来一两年内将逐步退坡，风电行业即将步入后补贴时代，但随着配额制、竞争配置资源、平价上网等政策的明晰，政策层面的风险已经解除。从2018年以来装机运行的风电项目来看，项目经济收益水平良好，行业处于高景气阶段，而且风力发电项目管护要求不高，管理维修费用低，后续投入较少，受市场和外部环境等客观条件影响较小，效益明显，能带来长期稳定的收益。
四、凤翔县风电项目发展存在问题
（一）生态约束增强，建设规范趋严。
2018-2019年，国家有关部门陆续出台相关建设标准和政策，其中针对生态环境保护的约束不断增强，规范建设活动的内容明显增多，这方面典型的例子莫过于2019年2月26日发布的《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》，对风电场建设的禁限区域、使用林地范围等作出界定。过于“一刀切”的规定将极大限制风电产业的发展，使部分有切实发展需求的地区失去发展机会。
（二）融投资成本高，回报周期拉长。
国内对于新能源缺乏优惠信贷政策和财政鼓励政策。在资金面趋紧、去杠杆的背景下，投资商及运营商或将面临更大的财务压力，风电投资规模也受到降低负债率的制约。竞价带来上网电价大幅下调，使得风电运营商回报周期拉长，收益预期下降，现金流受影响，未来还需靠风电技术的突破、设备购置及运营成本的下降。
（三）保障性收购困难，电力消纳堪忧。
电网保障性消纳对促进风电发展至关重要。目前，宝鸡电网基础设施不够强，制约了风电的有效送出。具体来看，风电发电端和用电负荷存在空间和时间两方面的不匹配。适宜开发风电的地区距负荷中心较远，且风电出力与电网负荷在时段上不一致，导致风电对电网负荷响应不同步。根据宝鸡供电局《关于2018-2019年宝鸡市新能源消纳能力分析报告》，网内装机明显富余，远大于电网消纳能力和用电负荷。
五、凤翔县风电项目发展的建议
（一）着手实现风电开发与生态环境的和谐。
林地使用不规范、植被修复不到位、固体废弃物未回收等问题的出现并非风电产业本身所致，更多的是由于部分开发企业环保观念薄弱、政府部门监管不严造成的，可以通过科学的规划、建设和生态修复措施，以及加强事中和事后监管等方式予以解决。从大量已开发的项目来看，规范化建设的风电场通过保护和修复措施将损害降到要求的范围内，不仅不会对生态环境造成过度伤害，还能够增收创税、增添美丽景观，带动生态旅游业和特色产业。
（二）不断优化风电营商环境和运维管理水平。
充分发挥政府服务职能，研究并出台有利于风电产业发展的补贴、税收、金融、土地等政策措施，降低风电开发利用成本。提高政府监管服务水平，全面清理可再生能源领域非行政许可事项，可通过建立风电项目联审工作机制，定期印发联审项目清单，及时协调审批进度等途径来简化审批流程，提高审批效率。优化运维管理水平，在场级控制系统中引入智能控制、大数据等先进技术，使风电场运行在最佳模式下，进而降低发电成本和损耗，提高发电量及效益。
（三）深挖调峰能力，优化调度策略，破解消纳难题。
深挖调峰能力，加强火电机组自动发电控制运行管理，在保证供热、保证电网安全的情况下按照最小开机方式运行，采取火电轮停、用电高峰发电留取负备用等措施，为新能源发电腾出空间。优化新能源调度管理，提升新能源场站端短期、超短期功率预测精度，升级优化新能源调度系统，实现新能源日前发电计划的安全校核。充分发挥灵活交易机制，开展省内及跨省区发电权交易，并积极争取外送空间，推动新能源跨市跨省消纳。
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