我国新能源发展面临哪些挑战？有何对策？

2月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

作为能源生产和消费大国，我国新能源产业规模已位居世界前列，新能源高质量发展的核心环节是实现能源低成本稳定清洁供应。当前最为迫切的是按照发展新质生产力的要求，在已经取得的发展规模优势的基础上，着力解决好新能源发展进程中的重大关键问题，打破发展桎梏，提升新能源发展质量。

我国新能源保持迅猛发展

来自国家能源局的数据显示，截至2023年底，全国可再生能源发电总装机达15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%，在全球可再生能源发电总装机中的比重接近40%。2023年，全国可再生能源新增装机3.05亿千瓦，占全国新增发电装机的82.7%，占全球新增装机的一半；全国可再生能源发电量近3万亿千瓦时，接近全社会用电量的1/3；全国主要可再生能源发电项目完成投资超过7697亿元，占全部电源工程投资的约80%。

我国新能源发展仍面临挑战

新能源产业发展为我国经济社会发展作出了重要贡献，也成为推动世界绿色低碳发展的重要力量。但是，我国新能源产业快速发展的同时，也面临不平衡、不充分的问题，仍需坚持问题导向、突出重点，以有力有效的措施加快推进各项工作。

首先，新能源供应不稳定性问题较为突出。一是新能源发电易受季节、天气变化影响，存在输出不稳定问题。风力发电主要集中在春冬两季，光伏发电主要集中在夏秋两季；大小风年的风电利用小时数相差超过20%，光伏利用小时数相差约10%。新能源发电出力（发电设备输出的电功率）波动性大可导致电力供应紧张和弃风弃光问题同时存在。促进新能源基地电力供应稳定的储能设施、智能电网等建设尚处于规划或论证初期，需要一定的周期及发展积累，同时其效果有待进一步检验。二是大力发展分布式新能源面临的问题。分布式能源的主要产业形式为天然气冷热电联产、可再生能源、储能和燃料电池等，目前以分布式光伏、分布式天然气为主，储能和燃料电池尚处于起步试点阶段。截至2023年底，光伏累计装机并网容量6.08918亿千瓦，其中集中式光伏电站3.54481亿千瓦，分布式光伏2.54438亿千瓦；分布式光伏中户用光伏为1.15797亿千瓦。目前，全国分布式光伏面临产能过剩、技术创新能力不足、微电网技术复杂且维护困难、隔墙售电有一定难度等挑战，用户认可度总体较低。

其次，新能源基地电力外送受到客观条件限制。一是基地电力外送通道建设面临一定困难。国家层面一直在加强大基地外送通道规划和建设统筹。目前，大型新能源基地主要位于沙漠、戈壁、荒漠等偏远地区，新能源基地外送通道线路里程长、投资巨大、涉及多地利益，其中线路站址资源稀缺，协调建设有一定难度。二是要提升需求侧响应水平。大基地运行顺畅的前提条件是送端电网和受端电网的负荷特性紧密关联且保持匹配，即便有调节电源，需求侧响应也应保持高效。根据《电力需求侧管理办法（2023年版）》，到2025年，各省需求响应能力将达到最大用电负荷的3%—5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%及以上。这与发达国家仍有一定差距。

最后，全国统一电力大市场建设速度需加快。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》实施以来，我国电力市场多元竞争主体格局初步形成，市场化交易电量比重提升。目前，全国市场化交易电量3万亿—4万亿千瓦时，占全社会用电量的40%左右，仍有提升空间。我国已建成32个地区电力交易中心和北京、广州两大区域电力交易中心。北京区域电力交易中心主要覆盖国家电网区域内交易，广州中心覆盖南方电网区域内交易，两者均无法反映全国市场的总体情况，不足以支撑全国范围内电力交易。随着高比重的可再生能源以及分布式能源、电动汽车等新型市场主体广泛接入电网，未来电力市场业务需求更加灵活多变，供需主体多元，亟待依靠高效价格机制调节电力流向。

多措并举推动新能源高质量发展

破解我国新能源产业发展过程中面临的难题，需要采取以下措施。

首先，采取多种措施来提高新能源供应的稳定性。一是加快建设风光水储、风光火储一体化新能源基地。根据大基地所处区位的特点及资源条件，打造风光水储、风光火储一体化基地，因地制宜开展新型能源体系建设。重视发展调节性火电、水电、抽水蓄能项目。针对“三北”地区新能源基地遍布以及进口管道天然气必经的特殊区位，可考虑发展气电调峰，兼顾电力供应稳定与低碳要求，布局一批气电项目。二是规划布局好分布式能源项目，提高社会认知度，增强地区能源需求响应能力。有条件的地区应尽可能形成多类型新能源（含储能）集成的分布式新能源发展格局，以增强电力供应稳定性。加强柔性配电网建设，规范上网电价，依靠电价调节产出，最大程度提升分布式能源自消纳能力。积极打造“基地＋分布式”的新能源供应体系，促进风、光、水电、地热等新能源实现互补。

其次，将供给侧改革与需求侧响应相结合，推进电网等基础设施建设。一是加快建设输电通道，优化布局，与重点产业匹配。重点推进建设强大的输电、变电网络。可在大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的基础上，将新增跨省区输电通道规划纳入国家层面重大项目范畴，发改委、能源局等统筹协调项目选址用地等问题。结合低碳发展要求，考虑建设石化、电力等重点排放项目的新能源直供专线。基于不同种类新能源之间的稳定性差异，以及地区之间的新能源禀赋差异，应加强输电通道的联通。二是强化需求侧管理，促进电力供需动态匹配。立足需求侧负荷供应实际需要，以需求侧用电及调节成本最低为原则，统筹优化大基地与需求侧电网资源，以有效适应基地新能源发电出力存在的短期波动性。

最后，加快推进电力统一大市场建设，激活价格调节功能，促进跨区域市场化电力交易。在地区电力交易中心、区域电力交易中心运行基础上，推动完善全国电力交易中心建设，形成全国统一电力大市场。切实落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，畅通市场信息交换渠道，推动交易平台优化升级，形成高性能柔性结算能力，建立依法规范、权责分明的公司法人治理体系和运营机制，完善议事协调和监督机制，破除电力交易的地域界限，依靠基于供需的电力价格形成机制，实现更大规模、更高效率的跨区域电力资源配置。