投资1000亿欧元！欧盟清洁工业协议战略引关注

近日，欧盟公布了最新版本的《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），这是一项有关转型的商业计划，概述了通过支持可再生能源发展的具体行动，从而将脱碳化（decarbonization）内化为欧洲工业的“增长动力”。计划发出后，在氢能、交通和航运等行业受到了很大关注。

图片来源：欧盟委员会；摄影：Mauro Bottaro

该计划旨在降低欧洲能源价格，创造“优质”的就业机会和“合适”的条件，推动企业的发展并加速脱碳，同时确保欧洲制造业的未来。通过这一新计划，欧盟希望同时应对三大挑战——气候危机及其影响、竞争力问题和经济复苏力。

据悉，为能提供短期救济，清洁工业协议将动员超过1000 亿欧元的资金，以支持“欧洲制造”（EU-made）的清洁制造能力。由于欧洲工业面临着“高昂的能源成本和可能得不公平的全球竞争”，该框架被认为可以推动欧洲制造行业的增长和竞争力。

关键数据：投入超过1000亿欧资金，到2030年欧洲制造市场预计增长1000亿欧元，并创造50万个新工作。

欧盟委员会主席冯德莱恩评论说，欧洲不仅是工业创新的大陆，也是工业生产的大陆。然而，对清洁产品的需求已经放缓，一些投资也已经转移到其他地区。而欧洲公司面临着高昂的能源价格和繁重的监管负担，发展道路上仍有太多障碍。新的清洁工业协议，有助于切断阻碍欧盟公司发展的束缚，提供明确的商业案例。

具体而言，该协议的重点将主要放在两个密切相关的行业：能源密集型行业和清洁技术行业。另外，循环经济也是该协议的核心要素，因为欧盟需要最大限度地利用其有限的资源，从而减少对第三国原材料供应商的过度依赖。

清洁工业协议的主要内容

《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）的主要内容包括：可负担的能源； 增加对清洁产品的需求； 为清洁转型提供资金； 循环性经济及获取原材料； 在全球范围内采取行动；技能提高以及高质量的工作。

2月26日已通过《可负担能源行动计划》（Action Plan for Affordable Energy），旨在减少对进口化石燃料的依赖，加快推广清洁能源，并朝着电气化和完全一体化的能源单一市场迈进。

可负担能源四大支柱，以及投入和收益预测

此外，欧盟将通过《工业脱碳加速法案》（Industrial Decarbonisation Accelerator Act），在公共和私人采购中引入可持续性、弹性和欧洲制造（EU-made）标准，以增加对欧盟制造的清洁技术产品的需求。该法案将提出具体措施来解决与工业能源获取和工业脱碳相关的许可瓶颈。

在融资方面，欧盟委员会还将通过一项新的清洁工业协议国家援助框架，以加速批准用于推广可再生能源、降低工业碳排放和确保清洁技术有足够的制造能力的国家援助。 

促进可再生和低碳氢的使用

欧盟委员会表示，氢在欧盟能源系统的脱碳过程中发挥着核心作用，特别是在难以减排、电气化尚不普及的行业。

预计将在2025年第一季度通过有关低碳氢授权法案（ act on low carbon hydrogen），以更“务实的方式”明确生产低碳氢的规则，为投资者提供确定性。此外，2025年第二季度，欧洲氢能银行下属的氢能机制将启动。

推动船舶使用绿色燃料

欧盟新计划提出通过加倍部署可再生电力来降低能源成本，并启动更多的投资和贸易手段来扩大清洁技术规模，这一计划也受到绿色机构“运输与环境组织”（T&E，Transport & Environment）的欢迎。

欧盟曾经表示到2030年电气化水平应从目前的 23% 上升到 32%。然而，在确认将公布欧盟 2040 年减排目标一年多后，欧盟委员会未能按计划发布提案。

T&E专门发表声明表示，任何低于预期 90% 目标的行为都将使欧洲航运公司和其他公司失去对清洁技术将继续存在的投资确定性。

但T&E对《清洁工业协议》中优先考虑绿色燃料表示欢迎。 

T&E表示制定氢能机制（将为氢能供应商和买家提供融资选择）以及优先考虑航运和航空业至关重要。但氢能银行不仅需要配对工具，还需要双边拍卖，而今天这些被省略了。协议计划文本宣布了可持续交通投资计划，T&E 表示应将电子燃料作为优先投资。 

T&E认为关键是弥合化石燃料和绿色替代品之间的价格差距

T&E 航运总监 Faig Abbasov 表示：《清洁工业协议》是朝着正确方向迈出的一步，它承认绿色氢燃料在航运和航空脱碳方面发挥着重要作用。但它缺乏关于欧盟如何弥合化石燃料和绿色替代品之间的价格差距或解决更大和更长期承购承诺需求的重要细节。可持续交通投资计划应该填补这些缺失的细节，否则绿色燃料可能会错过在船舶和航空方面的发展机会。

帮助欧盟弥合燃料价格差距

世界航运理事会（WSC，World Shipping Council）指出，作为全球航运枢纽和传统船用燃料的主要供应者，欧盟如果不对《清洁工业协议》进行认真的投资和政治承诺，就有可能被抛在后面。

目前，使用绿色燃料的船舶数量创下了历史新高，但这些燃料的供应仍然有限，而且成本比化石燃料高出四倍。WSC 认为《清洁工业协议》是欧洲弥补燃料价格差距，以及建设推动转型所需的关键基础设施的好机会。

该协议的关键方面包括加速可再生能源部署、推广可再生和低碳氢以及增加欧盟层面的清洁转型资金，这些对于生产实现航运脱碳所需的绿色海洋燃料至关重要。

但WSC 警告称，目前对绿色海洋燃料所需的关键要素（例如绿氢）的投资太少。新的协议中的未来资金承诺必须大大超过过去所做的努力，才能满足该行业的需求。绿色燃料生产和港口基础设施也需要更多投资。

超过 22% 的2030 年前交付的船队将采用双燃料，也即能够使用绿色燃料。为了让这些船舶能够实现转型，欧洲必须确保以有竞争力的价格供应绿色燃料。

欧洲央行前行长、经济学家Mario Draghi去年发布的《欧洲竞争力未来》报告，提出了提高欧洲经济竞争力的一系列具体建议。 

他在建议中，也提出了要扩大欧洲清洁燃料和清洁创新技术的生产。Mario Draghi报告指出需要获得足够的资金，包括 ETS 创新基金下对航运业的特别支持。而航运和航空业作为最难脱碳的行业，2031 年至 2050 年，仅航运业每年的投资需求就将达到约 400 亿欧元。

来源：offshore-energy、欧盟委员会等